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中共青海省委十一届九次全体会议举行第二次大会

12月23日,中共青海省委十一届九次全体会议举行第二次大会。省委书记、省人大常委会主任强卫主持大会。省委副书记、省长骆惠宁受省委常委会委托,就《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》向全委会作了说明。省委常委仁青加、穆东升、沈何、李鹏新、徐福顺、吉狄马加、多杰热旦、齐玉、张书领出席会议。 
    骆惠宁在说明时指出,《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议(草案)》(以下简称建议),是以党的十七届五中全会精神为指导,在省委常委会直接领导下研究制定的。强卫书记高度重视《建议》起草工作,对一些重大问题作出重要指示,提出明确要求。省政府党组及早组织调研,形成了《“十二五”基本思路》,为起草工作奠定了良好的基础。《建议》稿形成后,广泛征求了各地、各部门党委(党组)及各民主党派等方面的意见,在提交这次全会审议之前,省委常委会先后两次进行了讨论审议。《建议》的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是统一思想、凝聚共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后,省政府将据此编制“十二五”规划纲要,提请第十一届人大四次会议审议批准后实施。 
    关于“十一五”国民经济和社会发展的主要情况和“十二五”面临的形势,骆惠宁指出,过去的五年,是全省综合实力大幅提升、基础设施显著改善的五年,是全面建设小康社会进程加快、人民得到实惠最多的五年,是生态环境保护和建设力度最大、恶化趋势得到初步遏制的五年,也是青海各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的五年。对此,《建议》概括为“五个明显”,这是完全符合实际的。“十二五”期间,是我省推进“四个发展”、全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期。只要我们准确把握发展大势,充分利用各种有利条件,站在新的起点上,谋划未来,励精图治,奋发进取,我们完全有基础、有能力顺势而为,乘势而上,实现跨越式发展。我们的道路必将越走越宽广。 
    关于“十二五”规划的指导思想和发展目标,骆惠宁指出,《建议》提出了今后五年我省发展的指导思想,明确了主题、主线、主要路径和工作着力点。即:以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为主要路径,以保障和改善民生为出发点和落脚点,更加注重基础设施建设,更加注重推进工业化、城镇化进程,更加注重统筹城乡区域协调发展,更加注重生态保护和建设,更加注重保障和改善民生,更加注重推进改革开放,更加注重维护民族团结和社会稳定,为建设富裕文明和谐新青海、与全国同步进入全面小康社会打下更加牢固的基础。《建议》一个鲜明的特点是,在指导思想上提出以科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,以“四个发展”为主要路径, "三个为主"体现了主题、主线和路径的有机统一,体现了发展思路、发展战略、发展方式的有机统一。《建议》据此提出了"五个必须坚持"的基本要求,这是推动科学发展的重要体现,是未来五年我省经济社会发展的努力方向和工作重点。《建议》明确提出了"十二五"期间全省综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护和建设、社会管理水平要上一个大台阶,地区生产总值和财政收入要实现翻一番以上,城乡居民收入要大幅增加的"四二一"奋斗目标。同时强调,要经过五年的努力,使我省在人均经济总量、人均投资强度、城乡一体化、基本公共服务、绿色发展、生态保护与建设等方面走在西部前列。上述目标体系不仅体现了发展速度、发展质量和发展目的三者的有机统一,而且体现了纵向比、横向比的有机统一。这是《建议》又一个鲜明的特点。上述指标体系中,"四个大台阶",从历史的纵深描绘了青海"十二五"期间科学发展、保护生态和改善民生三大历史任务所要达到的新高度;"一个大幅增加",凸显了以人为本的发展理念,顺应了各族人民过上美好生活的殷切期盼;"六个走在西部前列",以宽阔的视野把青海放到全国的大局中来把握,体现了欠发达地区赶超进位的迫切要求。"两个翻一番以上",是《建议》中提出的重要量化指标。它既考虑了跨越发展、缩小差距的现实需要,又考虑了实现这个目标的条件与可能。从经济社会发展大局看,提出这样一个目标是可行的,也为转变经济发展方式留出了一定空间。 
    关于"十二五"经济建设的主要任务,骆惠宁指出,《建议》从五个方面做了强调和部署。一是坚持投资消费双轮驱动,保持经济持续快速发展。二是大力发展现代生态农牧业,加快社会主义新农村新牧区建设。三是加快工业结构转型升级,大力推进新型工业化进程。四是努力促进现代服务业发展,着力培育发展新优势。五是加快推进城镇化,促进区域经济社会协调发展。 
    关于"十二五"社会事业和改善民生的主要任务,骆惠宁指出,《建议》从三个方面做了强调和部署。一要积极推进科教兴青和人才强省战略,着力构建科技创新体系。二要建立健全社会基本公共服务体系,大力保障和改善民生。三要推动文化繁荣发展,为"四个发展"提供强大的精神动力。 
    关于"十二五"生态建设的主要任务,骆惠宁指出,《建议》从构筑生态安全屏障、推进三江源生态补偿机制试点、提高资源节约和综合利用水平、加强环境保护和防灾减灾四个方面进行了部署。重点一是着力构筑"一屏两带"生态安全屏障。二是加快推进三江源国家生态补偿机制试点。 
    骆惠宁指出,《建议》遵循中央确定的改革方向,结合省情,提出了"十二五"期间改革的基本内容,明确指出要加快向东向西"两个开放"进程。在系统阐述了10个方面、42项主要任务后,为保障"十二五"规划的顺利完成,《建议》还专门就各级党委的领导核心作用、加强社会主义民主政治建设、统筹经济建设和国防建设等作了部署,对全省党员干部在推动"四个发展"、建设富裕文明和谐新青海中发挥先锋模范作用提出了明确要求。

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